3A. 介紹中方提案“積跬步以求變”

中方很榮幸代表提案方介紹“積跬步以求變”提案。本提案從四個(gè)方面提出建議，旨在完善世貿組織監督功能，便利成員特別是包括最不發(fā)達國家在內的小代表團參與世貿組織日常工作。

第一，完善組織會(huì )議以提高參與度。由于成員在多個(gè)提案中提出了許多這方面的建議措施，我們建議秘書(shū)處對這些措施進(jìn)行分類(lèi)。在此基礎上，秘書(shū)處應被賦予一定自由裁量權，對那些可以在其職責和能力范圍內實(shí)施的建議采取行動(dòng)。 對此，我們高興地注意到，總理事會(huì )主席與秘書(shū)處進(jìn)行了討論，并提出了10項橫向措施建議供各理事會(huì )和委員會(huì )實(shí)施。

第二，關(guān)于部長(cháng)級會(huì )議。我們支持在部長(cháng)會(huì )閉會(huì )期間通過(guò)適時(shí)召開(kāi)副部級高官會(huì )或專(zhuān)題部長(cháng)會(huì )等方式，強化部長(cháng)會(huì )決策功能。為減少部長(cháng)會(huì )的戲劇性，我們強烈建議在部長(cháng)會(huì )之前2-3天召開(kāi)一次副部級會(huì )議。我們很高興這一建議得到了成員的廣泛支持，希望在MC13臨近時(shí)能夠被成員同意并落實(shí)。

第三，關(guān)于總理事會(huì )。為了提高討論效率，突出總理事會(huì )的決策功能，我們的提案對議程的排序提出了建議。我們建議首先討論新的提案，但在相關(guān)理事會(huì )或委員會(huì )職權范圍內的提案應首先在該理事會(huì )或委員會(huì )中提交和討論。對于重復提交但尚未達成共識的提案，應限制發(fā)言，必要時(shí)組織其他形式的討論，如專(zhuān)題討論或非正式討論。

第四，關(guān)于外部參與。該提案強調了在加強外部參與的同時(shí)遵守一些重要原則的重要性。例如，要保證外部利益相關(guān)者的參與是平衡的，所有的聲音都能被聽(tīng)到；決策過(guò)程應始終保持成員驅動(dòng)；世貿組織在與其他國際組織合作時(shí)，應在其職責范圍內發(fā)揮自身作用，而不是重復其他組織的工作，也要避免給自身議程帶來(lái)過(guò)多負擔。

3A. 世貿組織改革

當我看到會(huì )議通知時(shí)，發(fā)現這個(gè)分議程下竟然包含這么多提案。我不禁想問(wèn)，討論所有這些提案的最佳方式是什么？我相信下次總理事會(huì )將會(huì )出現更多提案，也許我們應該花點(diǎn)時(shí)間好好討論一下如何更好地組織討論。我們提案（WT/GC/W/879/Rev.2）中的建議可能可以幫助提供一部分解決思路。

關(guān)于總理事會(huì )主席報告和其他提案：

第一，關(guān)于程序性建議。關(guān)于程序問(wèn)題，我們強烈建議給予總理事會(huì )主席和秘書(shū)處就此開(kāi)展工作的靈活性。中方歡迎總理事會(huì )主席建議的橫向措施清單。值得注意的是，一些理事會(huì )和委員會(huì )，包括總理事會(huì )本身已經(jīng)采取了一些措施。我們鼓勵總理事會(huì )主席和秘書(shū)處繼續這樣做，秘書(shū)處編制并更新機制性改革措施表格的努力也應受到成員鼓勵。

第二，關(guān)于部長(cháng)會(huì )。中方聯(lián)署了“部長(cháng)級會(huì )議價(jià)值最大化”的提案。我們應該讓部長(cháng)會(huì )在去戲劇化的同時(shí)，繼續保留和增強其決策功能。對于舉辦年度部長(cháng)會(huì )，我們相信，當部長(cháng)們來(lái)參會(huì )時(shí)，他們想要參與有意義的討論并獲得成果。若部長(cháng)會(huì )無(wú)法獲得成果，他們可能會(huì )對參加部長(cháng)會(huì )失去興趣。

第三，關(guān)于非洲集團就爭端解決機制改革的建議，我們始終認為發(fā)展中成員參與爭端解決機制改革討論很重要。我們始終相信，良好的爭端解決機制衡量標準歸根結底在于“小成員能打贏(yíng)與大成員的官司”。要讓爭端解決機制恢復正常運作，我們的首要任務(wù)應是確保所有成員都能享有平等的保障自己權利的機會(huì )。世貿組織第十二屆部長(cháng)級會(huì )議（MC12）授權截止日期日益臨近，任務(wù)繁重，我們感謝協(xié)調人莫利納先生的努力和領(lǐng)導。我們充分理解小代表團的困難，參加這項討論有時(shí)對大代表團來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰。在世貿組織第十三屆部長(cháng)級會(huì )議（MC13）之前的幾個(gè)月里，會(huì )議安排沖突將會(huì )更加頻繁地發(fā)生。因此，我們鼓勵主席和協(xié)調員盡可能地完善會(huì )議安排。

第四，關(guān)于歐盟的提案，我們對討論與貿易相關(guān)的新議題持開(kāi)放態(tài)度。然而，對于一些有爭議的議題，比如國家干預，在我們決定在世貿組織中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)討論之前，需要以研討會(huì )等非正式形式進(jìn)行交流，以就我們將要討論的問(wèn)題獲得共同理解。這種非正式討論也有助于我們找到進(jìn)行下一步工作的合理方法。總而言之，當我們要就有爭議的問(wèn)題展開(kāi)討論時(shí)，我們必須確保討論是務(wù)實(shí)、建設性、以結果為導向的，而不是對抗性的。

最后，感謝主席還簡(jiǎn)短地介紹了其他世貿組織改革議題。重振世貿組織談判功能一直是世貿組織改革的重要內容。 本月初，在這個(gè)會(huì )議室，我們成功結束了投資便利化協(xié)議文本談判。該協(xié)議有超過(guò)三分之二的世貿組織成員參與，包括70多個(gè)發(fā)展中成員和20個(gè)最不發(fā)達國家。作為一項包容和支持多邊的協(xié)議，外聯(lián)活動(dòng)將繼續是我們下一步工作的優(yōu)先事項。同時(shí)，我們將開(kāi)始討論如何將本協(xié)定納入世貿組織法律架構。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要進(jìn)行深入的技術(shù)討論。但作為一項發(fā)展性質(zhì)的協(xié)議，有這么多包括最不發(fā)達國家在內的發(fā)展中成員支持它、需要它，而且更多的其他發(fā)展中成員正在積極考慮加入它，我們認為沒(méi)有任何理由阻止將其納入世貿組織法律框架。

3B. MC12成果落實(shí)（《電子商務(wù)工作計劃》協(xié)調員報告）

中方同意有關(guān)總理事會(huì )應在世貿組織《電子商務(wù)工作計劃》整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮核心作用的建議，并支持將電子商務(wù)作為相關(guān)機構常設議程的建議。同時(shí)，我們建議加強貨物貿易理事會(huì )、服務(wù)貿易理事會(huì )、與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權理事會(huì )、貿易與發(fā)展委員會(huì )以及電子商務(wù)專(zhuān)題討論之間的協(xié)調，避免重復工作。

隨著(zhù)成員在2023年上半年密集參與以發(fā)展為導向的電子商務(wù)專(zhuān)題討論，中方高興地看到，MC12部長(cháng)決定得到了認真落實(shí)，特別是在發(fā)展層面。同時(shí)，我們也認可電子傳輸暫免關(guān)稅專(zhuān)題討論以及6月初相關(guān)研討會(huì )的價(jià)值，這有助于我們更好地理解這一安排的影響。中方支持再次續延電子傳輸暫免關(guān)稅安排，鼓勵所有成員以建設性和合作的方式開(kāi)展工作，推動(dòng)在MC13收獲包括續延暫免關(guān)稅在內的積極成果。

中方注意到，世貿組織秘書(shū)處正與其他國際組織就數字貿易問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合研究，電子傳輸暫免關(guān)稅是研究的重點(diǎn)議題之一。中方支持這類(lèi)研究，希望秘書(shū)處開(kāi)展中立、客觀(guān)的分析，尋找共識點(diǎn)，推動(dòng)成員進(jìn)一步討論以達成一致。

3D. MC12疫情應對宣言第24段

MC12要求相關(guān)委員會(huì )以成員提案為基礎盡快啟動(dòng)或繼續開(kāi)展疫情應對相關(guān)工作，并要求總理事會(huì )在2024年底之前每年對相關(guān)委員會(huì )工作進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。

中方歡迎世貿組織各相關(guān)機構正在開(kāi)展的新冠疫情應對工作。成員在相關(guān)委員會(huì )提出了提案，并通過(guò)專(zhuān)題討論分享各自應對新冠疫情的經(jīng)驗，中方對此感到鼓舞。中方認為，這些工作很有意義，它讓成員更好地理解世貿組織在應對新冠疫情過(guò)程中所發(fā)揮的作用，也有助于成員從新冠疫情中吸取經(jīng)驗教訓，從而尋求可能的辦法以更好地應對未來(lái)的疫情。

新冠疫情不是最后一次全球疫情。中方呼吁成員繼續加大工作力度，力爭形成應對疫情的最佳實(shí)踐、相關(guān)指南、工作手冊等成果，為應對未來(lái)疫情做好準備。中方也將繼續積極參與相關(guān)工作并做出貢獻。另外，中方近期散發(fā)了關(guān)于加強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩定的提案，呼吁成員消除為應對新冠疫情而采取的限制措施，避免擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，中方將在第10個(gè)議題就該提案進(jìn)行專(zhuān)門(mén)介紹。

議程6、最不發(fā)達國家集團提案

在畢業(yè)最不發(fā)達國家成員平穩過(guò)渡問(wèn)題上，我們鼓勵有關(guān)各方繼續共同努力，爭取盡早就附件1達成共識。中方將積極參與附件2的討論。

議程7、通過(guò)農業(yè)改革實(shí)現糧食安全：在MC13上取得農業(yè)成果

發(fā)展中成員的糧食安全問(wèn)題是當前日益嚴峻的全球挑戰之一。我們從MC12談判得到的經(jīng)驗之一是，考慮到目前面臨的多重挑戰，一個(gè)實(shí)質(zhì)性但雄心水平貼合實(shí)際的MC13糧食安全成果包是成員當下最現實(shí)的選擇。考慮到時(shí)間有限，中方呼吁成員立即就此開(kāi)展討論。

中國一貫支持通過(guò)農業(yè)協(xié)定20條改革提升發(fā)展中成員的糧食安全水平，這也是我們在國內支持談判中一直要求削減綜合支持量、推動(dòng)規則平衡的主要原因。國際農產(chǎn)品貿易環(huán)境與30年前相比已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，中方認為，成員應結合當前糧食安全和氣候變化等重要關(guān)切，就如何定義真正的扭曲，如何確保農業(yè)改革在不影響全球農業(yè)總產(chǎn)出和其他成員糧食安全的前提下更好保障發(fā)展中成員糧食安全和環(huán)境等進(jìn)行客觀(guān)、充分的技術(shù)分析。只有回答好這些最基本的問(wèn)題，我們才能找到真正前進(jìn)的道路。

中方同時(shí)強調，糧食公共儲備、特殊保障機制等議題取得合理成果對發(fā)展中成員糧食安全具有積極和關(guān)鍵的作用。

議程8、非洲集團關(guān)于發(fā)展和執行與貿易相關(guān)的環(huán)境措施的指導原則

中方歡迎非洲集團提案及其中為改善貿易與環(huán)境委員會(huì )（CTE）職能所提的建議。當今，氣候變化已經(jīng)成為人類(lèi)面臨的緊迫挑戰。為應對這一挑戰，世貿組織不能掉隊。

在這方面，重振CTE職能恰逢其時(shí)。特別是，由于就與貿易有關(guān)的環(huán)境措施相互關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強，可能對國際貿易、供應鏈和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，所以中方支持在CTE框架下進(jìn)行專(zhuān)題討論。

考慮到發(fā)展中成員比發(fā)達成員更容易受到與貿易有關(guān)的環(huán)境措施的不利影響，在設計和實(shí)施這些措施時(shí)，有必要考慮發(fā)展中成員的利益。

關(guān)于制定和實(shí)施與貿易有關(guān)的環(huán)境措施的指導原則，中方贊同提案中提出的共同但有區別的責任和各自能力、歷史責任、環(huán)境影響評價(jià)等原則。我們期待非洲集團對如何將這些原則與世貿組織規則融合進(jìn)行更深入的研究，并在CTE上開(kāi)展更多的討論。

中方鼓勵非洲國家以開(kāi)放和前瞻性思維，積極參與各類(lèi)環(huán)境議題討論，共同推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，實(shí)現可持續發(fā)展目標。

議程9、議程9：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策空間——再平衡貿易規則以促進(jìn)工業(yè)化，并應對氣候變化、生產(chǎn)集中化和數字工業(yè)化等新挑戰

關(guān)于《補貼與反補貼措施協(xié)定》再平衡，中方非常理解非洲國家面臨糧食安全、能源危機、供應鏈中斷、氣候變化等嚴峻挑戰，發(fā)展赤字正在拉大發(fā)達國家與非洲國家之間的差距。因此，我們充分認識到為發(fā)展中成員追求社會(huì )和經(jīng)濟目標提供政策空間的重要性。

我們都注意到了近期在補貼方面的趨勢。一方面，越來(lái)越多的世貿組織成員重視綠色發(fā)展，采取補貼等扶持政策促進(jìn)清潔能源的生產(chǎn)和消費。另一方面，一些發(fā)達成員提供巨額補貼，以保護和發(fā)展其經(jīng)濟的某些戰略部門(mén)。其中許多補貼都伴隨著(zhù)保護性和市場(chǎng)扭曲性措施。鑒此，我們認為發(fā)展中成員必須捍衛在世貿組織內的政策空間，防止進(jìn)一步失衡。如果全球貿易是建立在實(shí)力而不是規則的基礎上，發(fā)展中國家，特別是非洲國家和最不發(fā)達國家將是最脆弱和受害最大的。

中國對在世貿組織討論產(chǎn)業(yè)補貼問(wèn)題持開(kāi)放態(tài)度。非洲集團提案是對這一討論的寶貴貢獻。我們愿為推動(dòng)全球治理體系朝著(zhù)公正合理的方向發(fā)展，為實(shí)現聯(lián)合國可持續發(fā)展目標做出切實(shí)貢獻。中方愿與非方就提案中的關(guān)切進(jìn)一步交換意見(jiàn)。

關(guān)于技術(shù)轉讓的提案，與許多其他成員一樣，我們認識到技術(shù)轉讓在應對全球挑戰和發(fā)展問(wèn)題方面的重要作用，特別是對非洲成員而言。我們首都仍在研究文件中提出的想法和要素。我們愿加強這方面的信息交流和經(jīng)驗分享，并積極、建設性地開(kāi)展討論。

關(guān)于再平衡《與貿易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）提案，該提案為我們分析TRIMS協(xié)議提供了新的視角，將增進(jìn)成員對TRIMS協(xié)議的理解和執行。

我們贊同提案方觀(guān)點(diǎn)，即發(fā)展中成員在工業(yè)化和結構轉型過(guò)程中面臨各種挑戰。我們認為，世貿組織應更加注重發(fā)展，向發(fā)展中成員提供更多公共產(chǎn)品，應對發(fā)展中成員面臨的挑戰，實(shí)現可持續發(fā)展。在這方面，“投資便利化促進(jìn)發(fā)展”聯(lián)合聲明倡議就是很好的例子之一。我們敦促所有成員積極支持和加入《投資便利化協(xié)定》。目前我們正在對該提案進(jìn)行全面審查，包括6項具體建議。我們期待進(jìn)行詳細討論，并將就此與提案方進(jìn)行建設性接觸。

議程10、《加強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與穩定》提案

在介紹中方提案之前，我給各位一個(gè)數據。會(huì )前，我用一個(gè)被廣泛使用的搜索引擎搜索了兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是供應鏈聯(lián)通，第二個(gè)是供應鏈擾亂，結果令人吃驚，前者搜索結果近350萬(wàn)，而后者高達570萬(wàn)。我想，這凸顯了當下討論產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈問(wèn)題的重要性和緊迫性。

我想首先介紹下中方提案的目的。正如大家注意到的，近年來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈遭受?chē)乐貨_擊。不少成員經(jīng)濟增長(cháng)和貿易發(fā)展遇到困難。因資金、技術(shù)、信息等因素所限，發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達成員，以及中小微企業(yè)受影響最為嚴重。糟糕的是，這一勢頭沒(méi)有扭轉跡象。工商界甚至將供應鏈擾亂描述為“永恒風(fēng)暴”“新現實(shí)”等。

這一問(wèn)題引起世貿組織成員普遍關(guān)注。第12屆部長(cháng)級會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于新冠肺炎疫情應對部長(cháng)宣言》，多次提到相關(guān)貿易措施要避免造成對供應鏈不必要的擾亂。在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多個(gè)機制，領(lǐng)導人和部長(cháng)們反復重申，要加強供應鏈韌性，避免貿易受到擾亂。

中方認為，通過(guò)多邊溝通合作，維持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，已成為絕大多數成員的迫切需要。只有通過(guò)多邊合作，共同恢復全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運轉，才能更好促進(jìn)疫后經(jīng)濟復蘇和社會(huì )發(fā)展。這也有助于實(shí)現《馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定》前言確定的“擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿易”“對世界資源進(jìn)行最佳利用”的目的。

為此，中方呼吁成員在MC13期間發(fā)表聯(lián)合聲明，向外界發(fā)出世貿組織支持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與穩定的政治信號，并同意在12個(gè)方面開(kāi)展合作。這些領(lǐng)域，有些是原則立場(chǎng)，比如第1條和第2條，成員也在多個(gè)場(chǎng)合表達過(guò)類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)；有些是比較具體的合作建議，涉及貿易便利化、服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新與合作、綠色低碳、數字經(jīng)濟等。中方充分考慮到發(fā)展中成員和中小微企業(yè)的關(guān)注，在提案中鼓勵成員開(kāi)展能力建設和信息分享，特別是幫助發(fā)展中成員和中小微企業(yè)更好融入全球和區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。我們贊賞總干事近期組建了工商界和民間團體咨詢(xún)小組。我們鼓勵秘書(shū)處和產(chǎn)學(xué)界以及其他國際組織就此問(wèn)題加強交流，提出政策建議。

中方希望在此次會(huì )議上聽(tīng)取各方寶貴意見(jiàn)建議。中方相信，在我們的共同努力下，世貿組織將在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和韌性上繼續發(fā)揮重要作用。

議程11、科摩羅加入工作報告

議程12、東帝汶加入工作報告

中方對科摩羅和東帝汶加入世貿工作所取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展表示高度贊賞并深受鼓舞，特別是兩國加入工作已進(jìn)入最后階段，中方期待兩國在MC13完成加入。

今天的會(huì )議讓我回想起，最近一次的新成員加入還要追溯到2016年7月29日，距今已足足7年了。當我們在世貿組織中追求互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的同時(shí)，我們不能遺忘尚有24個(gè)加入方游離在多邊貿易體制之外。他們多年來(lái)致力于加入世貿組織，其中大多數已經(jīng)等待超過(guò)二十年，而且其中多數為最不發(fā)達國家。

中國一貫支持世貿加入工作，并致力于為加入方提供必要協(xié)助。我們感謝世貿組織秘書(shū)處自2011年以來(lái)為實(shí)施中國項目、籌辦中國入世圓桌會(huì )議所做出的不懈努力。

展望MC13，中方希望科摩羅和東帝汶能夠成功實(shí)現突破，順利加入世貿組織，為世貿組織注入新的活力。此外，我們相信在MC13期間舉辦的第十二屆中國圓桌會(huì )議可以發(fā)揮建設性作用，支持和促進(jìn)更多加入方加入世貿組織。